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　　随着“十五五”规划编制工作的全面启动，全国各省（区、市）纷纷将文旅产业定位为战略性支柱产业，提出万亿级增长目标，聚焦文旅产业高质量发展。本文从发展目标、重点任务、创新举措等多个维度，深入剖析了四川、河南、新疆、上海等省份及直辖市“十五五”文旅产业发展重点，系统梳理了各地在文旅融合、业态创新、市场拓展等方面的新思路和新举措。

　　2025年5月中下旬以来，全国各省（区、市）密集启动“十五五”发展规划编制工作。面对“双循环”新发展格局与消费升级趋势，各地普遍将文旅产业定位为战略性支柱产业，提出万亿级增长目标，并围绕“深度融合、创新驱动、区域协同、国际拓展”四大主线展开布局。本文将从发展目标、重点任务、创新举措等多个维度，系统梳理各地规划亮点，以揭示未来中国文旅产业高质量发展的新路径。

　　三川汇文化科技梳理发现，在各地精心谋划“十五五”发展规划的过程中，文旅产业经济贡献目标较“十四五”时期实现了显著跃升。其中，东部沿海地区聚焦于高质量产品供给以及入境旅游市场的拓展，而中西部省份则着重发力产业规模扩张。

　　5月5日，福建省委办公厅、省政府办公厅联合出台了《关于推进文化和旅游深度融合发展把文化旅游业培育成为支柱产业的意见》。意见明确提出，着力将文化旅游业培育成为支柱产业，到2027年，全省文旅经济增加值达到7500亿元左右；到“十五五”末，力争达到9000亿元左右，培育2—3处世界级旅游景区、度假区，文旅经济增加值占全省GDP比重稳步提高，凸显文旅产业在全省经济发展中的重要地位。

　　6月17日，四川省委十二届七次全会审议通过了《四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》。该决定明确提出，四川推进文化和旅游深度融合发展的总体目标是：到2027年，全省文化及相关产业增加值、旅游总花费分别达到3800亿元、2万亿元左右，推动文旅产业加速成为战略性支柱产业；到2030年，文化和旅游深度融合发展的体制机制更加健全完善，成功建成“文化强省旅游强省”。

　　6月18日，第四届上海旅游投资促进大会在沪举办。本届大会以“持续打造亚太旅游投资门户”为主题，探索开发大产品、打造大产业、推进大融合、深化大联动的创新发展模式，聚力建设中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区，加快建成世界知名旅游城市。大会还重磅推出2025上海文旅“十百千万”招商投资蓝图，发布十大标志性项目、百亿年度文旅投资、千万平方招商空间，以“硬核”项目矩阵重塑旅游目的地体系。

　　6月22日，河南省委十一届九次全会通过了《河南省委关于深入学习贯彻习在河南考察时重要讲话精神奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的决定》。决定提出，要大力实施文化遗产保护传承工程，加快建设世界文化旅游胜地。随后出台的《河南省重点文化和旅游产业链群三年行动方案》明确，将重点培育旅游装备、文创潮品、动漫游戏、康养旅游等8个产业链群，建设一批规模超五百亿元的产业链群，以集群效应推动文旅产业高质量发展。

　　6月25日，新疆尔自治区发布了《新疆尔自治区文化和旅游产业集群发展规划(2025—2030年)》。规划明确，将集中力量打造文化、旅游、体育三大优势产业链。到2030年，新疆年度接待旅游总人数超过4亿人次，文化旅游体育产业综合营收达到1万亿元。此外，规划还提出了“一核三带四心多节点”产业布局（一核心为乌鲁木齐；三大产业带分别是阿尔泰山、天山、昆仑山；区域中心涵盖伊犁、喀什等地区），促进文旅资源优化配置和产业协同发展。

　　从以上各地规划不难看出，“十五五”时期，文旅产业将与GDP实现深度绑定。中西部地区通过大项目的落地实施来拉动产业规模扩张，而沿海地区则凭借“文化IP+科技”的创新模式提升产业附加值，共同推动中国文旅产业迈向高质量发展的新征程。

　　在“十五五”规划的宏伟蓝图下，文旅产业肩负着推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要的重要使命。各地围绕文旅产业精心布局，锚定五大关键发展方向，以创新为笔、以实干为墨，勾勒出一幅文旅融合、创新发展、区域协同、数字赋能、国际拓展的壮丽画卷。

　　从各地“十五五”规划设计看，科技、生态与乡村成为文旅融合的三大驱动力。在科技赋能方面，《四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》提出，探索建设文化和科技产业融合发展试验区，培育壮大影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业，加快建设文化大数据体系和高能级创新平台，培育形成一批具有全国影响力带动力的产业集群。

　　在产业融合方面，《河南省重点文化和旅游产业链群三年行动方案》明确，加强文化产业和旅游产业高质量发展示范区（单位）建设，推动文旅产业园区化、集群化，连片发展，整体运营。坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，推出一批精品演艺、小剧场和脱口秀沉浸式演艺产品，打造一批康养旅游示范基地、体育旅游示范基地和精品赛事，培育一批博物馆、主题公园类沉浸式文旅体验新空间。

　　生态/农旅融合方面，第二届青海省旅游发展大会指出，要着眼“十五五”做好“旅游+”文章，用生态思维推动旅游与冰雪、康养、文博、美食等多元融合模式；广西壮族自治区党委书记陈刚在广西“十五五”规划专家建言资政专题会上指出，要深入抓好生态环境保护，坚持在发展中保护，在保护中发展，把山清水秀生态美的金字招牌擦得更亮。

　　“十五五”时期，标志性项目与产业集群是优化文旅产品供给的关键。福建省出台《关于推进文化和旅游深度融合发展把文化旅游业培育成为支柱产业的意见》提出，实施重大项目带动工程，到2027年，累计实施600个以上重大文旅项目、投资超过650亿元。上海发布的文旅“4+16”招商目录，明确艺术品交易、演艺、电竞、创意设计、动漫游戏、沉浸式体验等16个细分赛道，为全球资本提供了清晰广阔的投资方向。

　　6月10日，浙江省委书记王浩主持召开省委专题会议讨论研究浙江省“十五五”规划编制工作。会议提出，要全力推动“千项万亿”项目建设，谋划招引一批代表新质生产力方向的重大项目和传统产业改造升级项目，千方百计激发民间投资活力，以高质量项目支撑高质量发展。在重点项目建设方面四川省提出，做强成都核心承载地，推进天府长岛数字文创园、天府国际动漫城、成都影视城、峨影1958等产业园区建设。

　　6月25日，海南省政府召开专题会议研究“十五五”重大工程项目谋划工作。会议强调，要锚定自贸港建设这一重大国家战略，结合“三区一中心”战略定位（即建设成为全国生态文明示范区、南海资源开发服务先导区、国家改革开放创新试验区和国际旅游消费中心），谋划具有引领性、标志性的项目，加快构建“4+3+3”现代化产业体系。

　　跨省联动与省际城市群协同成为各地抱团打造世界级目的地的有效途径。例如，《河南省重点文化和旅游产业链群三年行动方案》提出，推进集聚发展，重点抓好“郑汴洛安”（郑州、开封、洛阳、安阳）世界级旅游目的地一体化建设。《新疆尔自治区文化和旅游产业集群发展规划(2025—2030年)》提出，以乌鲁木齐市作为全疆文旅产业核心引擎，构建贯穿全疆的阿尔泰山、天山、昆仑山三大文化和旅游产业带，辐射带动全疆文旅产业发展。

　　云南省委十一届八次全会强调，要积极推进亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山等国家公园申建工作，加强自然保护地体系建设。在宁夏政协组织召开的建言“十五五”规划委员专家座谈会上，与会宁专家学者建议把贺兰山国际旅游目的地文旅融合发展纳入规划，深度推进生态与文旅协同发展；重点支持沙坡头创建世界级旅游景区，打造沙漠旅游“标杆”。

　　此外，在区域和城市群协同共进方面，广东仍将充分发挥粤港澳大湾区的区位优势，联动港澳发展“大湾区文旅经济”，加强区域间的文旅合作与交流，实现资源共享、优势互补，共同打造具有国际竞争力的文旅经济区；成渝地区双城经济圈围绕携手共建巴蜀文化走廊，深入挖掘巴蜀文化的独特魅力，推动文旅产业协同发展，提升区域文旅品牌的国际影响力。

　　技术场景创新与数智化升级成为文旅转型发展的两大支撑。6月21日，山东省工信厅等25部门联合印发《山东省机器人产业高质量发展行动计划（2025—2027年）》。在促进产业融合发展方面特别提出：鼓励机器人产业与文化教育、艺术娱乐等产业融合，在全省各级博物馆、艺术馆、美术馆、旅游景区等场所增加机器人元素。

　　山西省出台的《山西省提振消费专项行动实施方案》明确，拓展“人工智能+消费”场景，探索引导VR在全域旅游、智慧导览、教育培训等场景应用落地。湖南出台促进服务消费高质量发展20条措施提出，支持马栏山视频文创产业园等国家级文化产业示范园区和基地创新发展，推动超高清端到端全链条发展，实施“微短剧+”行动计划，持续办好“马栏山杯”国际音视频算法大赛。

　　与此同时，近日安徽省文旅厅印发《文旅与广电深度融合双向赋能工作指引》，围绕打造文旅生产传播新范式、拓展广电服务文旅新模式、释放文旅广电融合新动力3个方面提出10项具体举措。其中，包括打造《皖美视界》等文旅精品节目、品牌栏目；探索“综艺+文旅”“赛事+文旅”的创新模式；深化文旅广电数字化整体设计持续建设安徽文旅大数据中心等。

　　入境游优化与文化IP输出是“十五五”期间文旅拓展国际市场的重要举措。6月26日，全国首个省级入境旅游智慧服务平台——“嗨游”（Zhejiang Travel）在浙江杭州世界旅游联盟总部正式上线。该平台是全国首个以入境旅游为特色场景的AI大模型，涵盖“规划奇妙旅程”“游玩便捷服务”“特色游线推荐”等板块，聚合即时互译、打车租车等智能体。“十五五”期间，浙江还将迭代升级“嗨游”2.0版，加快国际知名旅游目的地建设。

　　在服务便利化方面，上海加强综合涉外服务集成，在浦东机场和虹桥机场设立3个外籍来沪人员一站式综合服务中心，推动加密与主要客源国之间的直航航线，支持旅游企业与航空公司、高铁及互联网平台合作，提升入境游客出行便捷性。广东省充分用好“240小时过境免签”和离境退税“即买即退”等政策，进一步优化通关、支付等服务，有效扩大入境消费，加快广州、深圳市内免税店建设，提升入境游吸引力。

　　在文化贸易方面，近日2025年国家对外文化贸易基地建设推进会在广州召开。会议提出，“十五五”时期，要围绕“文化走出去、旅游引进来”进一步畅通机制、落实政策、创新举措，努力推动文化和旅游贸易工作高质量开展。自文旅部、商务部共同命名建设13家国家对外文化贸易基地以来，各基地围绕欧洲、东盟、中东、东亚等多个海外重点市场开展文化贸易促进活动，取得了一系列丰硕成果。

　　在文旅产业蓬勃发展的当下，传统的发展模式已难以满足其日益增长的需求。为突破瓶颈、实现跨越，各地在谋划“十五五”发展规划的同时，以政策与金融为两大核心驱动力为抓手，积极探索创新政策保障模式，全方位激发文旅产业的新活力，推动其迈向高质量发展的新征程。

　　近日，江苏省文化和旅游厅联合省地方金融管理局推出50亿元“苏旅贷”专项政策性金融产品，以补贴文旅企业1%贷款利息的方式，切实降低企业融资成本；按照8∶2的比例对应支持项目贷款与流动资金贷款，重点支持文旅领域大规模设备更新、产业融合、消费促进、数字赋能、转型提质等，有效激发企业投资文旅项目的积极性。

　　湖南省把文化和科技融合纳入全省重点改革事项，在3000亿元湖南省金芙蓉产业引导基金中专设了文化和科技融合子基金，引导各类资本向文化和科技融合领域投入。河南通过PPP模式引入社会资本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。海南通过超长期特别国债、地方专项债等融资工具，谋划自贸港重大项目。福建省对列入文化和旅游部确定的世界级旅游景区、度假区培育对象的单位，给予一次性500万元奖补。

　　今年3月，云南省自然资源厅发布《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》，围绕城镇旅居、度假旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居等旅居业态及相关配套设施用地需求，允许农村集体经营性建设用地入市，支持“空心村”整体改造为民宿集群，优先保障旅居项目用地指标；鼓励利用矿山遗迹和修复后的生态资源，发展旅居项目。

　　今年6月，据安徽省自然资源厅消息，目前安徽省乡镇国土空间总体规划编制有序推进，要求县、乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村旅游等产业发展用地；乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，初步形成8183个规划留白保障乡村旅游等用地成果，为相关文旅项目建设提供了规划支撑。

　　此外，新疆还创新文化旅游体育产业用地供应和利用方式，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等用地供应模式。支持使用沙漠、戈壁、荒山、荒地、荒滩、荒坡等未利用地建设旅游项目，鼓励城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化和旅游产业。鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励利用地上、地下空间，提高文化和旅业节约集约用地水平。

　　为满足人工智能训练师、数据标注员、人工智能算法测试员等技能人才缺口需求，辽宁省着力实施人工智能“数智工匠”培育工程，计划“十五五”时期每年培训青年技术技能人才3万人次以上。同时，“十五五”时期计划新建3至5家人工智能领域省级高技能人才培训基地、技能大师工作站，分别给予每家最高200万元和10万元补助。

　　例如，江西省实施“赣鄱英才计划”人文社科创新领军人才项目（最高20万元一次性补助和10万元项目资助）、赣鄱俊才支持计划文化领军人才培养项目（最高5万元项目资助）等，持续为高层次人才提供资金和政策支持，有力推动文化领军人才培养。山西完善文旅职业教育体系，加强与高校、职业院校的合作，培养适应文旅产业发展需求的专业人才。

　　6月27日，由北京市、天津市、河北省三地文旅部门指导，市场化运作的京津冀旅游景区联票起面向全国游客发行，首批联票整合了三地包括颐和园、圆明园、避暑山庄、清西陵以及黄崖关长城、金山岭长城、白石山等在内的203家景区。广东省推出“美食地图”促餐饮旅游，通过政策引导和资金支持，激发居民文旅消费热情。

　　福建实施提振文旅消费专项行动，计划每年安排2000万元，支持各地贯穿全年举办文旅消费活动。积极推出亲子游、研学游、老年游等产品，大力发展首店、首发经济，壮大户外经济，促进体育消费。山西省出台《山西省提振消费专项行动实施方案》，积极发展银发旅游，开发“坐着火车游山西”“银发旅游列车”等主题旅游线路和产品，做大做强赛事和演唱会经济等。

　　湖南省商务厅、省文化和旅游厅等13个部门近日发布《促进服务消费高质量发展的若干措施》，包括七大板块共20条举措。《措施》明确，推广“活动+消费”模式，开展“潮起潇湘、相约湖南”四季活动。支持邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，推动“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展，打造100个文旅沉浸式新空间。

　　随着“十五五”规划的宏伟蓝图徐徐展开，中国文旅产业正站在新的历史起点上，迎来了前所未有的发展机遇与挑战。本文通过对各地“十五五”文旅产业发展规划的深入剖析，不仅展现了各地在万亿级增长目标下的积极布局与创新实践，更揭示了文旅产业深度融合、创新驱动、区域协同、数字赋能、国际拓展的五大发展方向。

　　在这场文旅产业的新征程中，政策与金融的双轮驱动成为了激发产业活力的关键力量。从多元融资渠道的开辟到灵活用地政策的支持，从高端人才的培育到消费潜力的挖掘，每一项创新举措都在为文旅产业的高质量发展注入新的动力。展望未来，我们有理由相信，随着各地规划的逐步落地实施，中国文旅产业将迎来更加繁荣的发展局面！